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科技部發布《“十三五”公共安全科技創新專項規劃》

                                                                             來源:中國電子行業信息聯合會

2017年4月25日,科技部發布了《“十三五”公共安全科技創新專項規劃》,該規劃明確了“十三五”期間公共安全科技領域的發展思路、發展目標、重點任務和政策措施,涵蓋了社會安全、生產安全、綜合保障與應急等公共安全科技領域。

“十一五”以來,我國公共安全領域科學研究和技術研發快速發展,初步建立了公共安全科技創新體系。當前,公共安全科技創新呈現不同領域加速融合、科技-產業-管理協同發展的趨勢,特別是物聯網、大數據、云計算等新技術助力公共安全科技飛速發展。

本規劃重點圍繞公共安全關鍵科技瓶頸問題開展基礎研究、技術攻關和應用示范,設置五大重點任務,加強基礎研究,夯實理論基礎;統籌研發部署,突破關鍵技術;著力成果轉化,支撐引領發展;推進平臺建設,強化創新能力;深化國際合作,開放共享共贏。

下一步,科技部將圍繞“平安中國”重大需求,依據規劃的目標和任務,全創新鏈設計,系統部署,為健全我國公共安全科技創新體系、全面提升我國公共安全保障能力、構建安全保障型社會提供強大的科技支撐。

國科發社〔2017〕102號

科技部關于印發《“十三五”公共安全科技創新專項規劃》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產建設兵團科技局,各有關單位:

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》和《“十三五”國家科技創新規劃》,明確“十三五”期間公共安全科技領域的發展思路、發展目標、重點任務和政策措施,科技部制定了《“十三五”公共安全科技創新專項規劃》,現印發你們,請結合本部門、本地區的實際貫徹落實。

科技部

2017年4月24日

“十三五”公共安全科技創新專項規劃

按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》、《“十三五”國家科技創新規劃》等總體部署,為明確“十三五”期間公共安全科技領域的發展思路、發展目標、重點任務和政策措施,特制定《“十三五”公共安全科技創新專項規劃》(以下簡稱“規劃”)。

本規劃涵蓋社會安全、生產安全、綜合保障與應急等公共安全科技領域。

一、形勢與需求

(一)我國公共安全科技創新現狀

我國一直高度重視公共安全科技創新工作。“十一五”以來,科研投入力度不斷加大,公共安全領域科學研究和技術研發得到快速發展。總體來說,初步建立了公共安全科技創新體系,風險評估與預防、監測預測預警、應急處置與救援等公共安全關鍵技術得到長足發展;推進部門聯動,促進社會安全、生產安全、綜合保障與應急等領域科技成果的轉化應用,如國家公共安全應急平臺體系、10億級別法定身份技術應用平臺、1800米水平長鉆孔瓦斯抽采裝備、極端工況下壓力容器設計制造及安全維護技術、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機等,行業科技水平取得大幅提升,為解決社會關注的民生問題提供了有效科技支撐;加強國家重點實驗室等科研基地建設,支撐了安全科學與工程一級學科發展和人才隊伍建設。公共安全科技對提升公共安全保障能力的支撐作用日益顯現。

同時我們必須清醒認識到,我國公共安全科技創新還存在一些薄弱環節和深層次問題,主要表現在:基礎理論研究不足,自主創新性成果缺乏;總體技術水平與國外領先國家相比還有差距,一些關鍵安全與應急技術裝備依賴進口;國家重點實驗室等科研基地和人才隊伍建設依然薄弱。總體來說,我國的國家公共安全治理體系與治理能力現代化的科技創新體系尚未健全,而目前面臨的公共安全形勢卻更為嚴峻,廣大人民對公共安全的需求和期望又越來越高,亟需更有力的科技支撐。

(二)國內外公共安全科技創新發展趨勢

長期以來主要發達國家重視并不斷加強公共安全科技創新能力建設。美國國土安全部戰略規劃(2014-2018)確定了防止恐怖襲擊、提高國家準備水平和韌性能力等方面的重大任務;歐盟2020地平線計劃將保護公民安全、打擊犯罪和恐怖主義、保護民眾不受自然和人為傷害等作為主要研究方向;日本科學技術基本計劃(2016-2020)確定了13個科技創新重點方向,其中國家安全保障等4個方向與公共安全直接相關。

整體來看,公共安全科技創新呈現越來越明顯的不同領域加速融合、科技-產業-管理協同發展的趨勢。風險評估與預防技術正逐步趨于標準化和模型化,并由單災種向多災種綜合風險評估轉變;監測預測預警技術向綜合感知、多災種耦合與跨領域智能預警方向發展;應急處置與救援技術裝備正朝著多技術集成、多功能、智能化及成套化方向發展;綜合保障技術更注重基于云計算和大數據的綜合決策、多災種耦合的實驗平臺建設。同時上述技術在增強城市韌性、保障重大基礎設施安全等方面的集成應用也已成為國際上公共安全科技發展的新趨勢。

(三)平安中國建設的公共安全科技創新戰略需求

黨的十八屆三中全會決定將“健全公共安全體系”作為創新社會治理體系的核心任務之一,強調要提高社會治理水平,全面推進平安中國建設;黨的十八屆四中全會強調“貫徹落實總體國家安全觀”;中共中央政治局第二十三次集體學習強調“要編織全方位、立體化的公共安全網”;《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》明確要求發展應急產業,提升應急技術裝備核心競爭力。這些重大戰略部署為公共安全科技創新工作指明了方向,明確了任務。

當前,我國正處在公共安全事件易發、頻發、多發階段,公共安全問題總量居高不下,復雜性加劇,潛在風險和新隱患增多,突發事件防控與處置難度不斷加大,維護公共安全的任務重要而艱巨。特別在當前信息化和國際化快速推進時期,物聯網、大數據、云計算等新技術助力公共安全科技發展,但也催生了新的風險隱患,給公共安全科技工作提出了新的挑戰。雖然我國公共安全風險評估、監測預測預警、應急處置與救援、綜合保障等核心技術與國際領先水平的差距呈現不斷縮小的趨勢,但總體上仍有較大差距。因此,健全公共安全科技創新體系,為全面提升公共安全保障能力、構建安全保障型社會提供科技支撐具有重要的戰略意義和現實需求。

二、指導思想與基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神,深入貫徹總體國家安全觀和“以人為本、安全發展”的理念,以保障和改善民生建設平安中國為出發點和落腳點,以生命保障和社會穩定為主要任務,以改革創新和科技進步為動力,進一步整合和優化公共安全科技資源,加強基礎理論研究、關鍵技術和應急裝備研發,不斷完善科研基地和人才隊伍建設,為加強和創新社會治理、提高公共安全保障能力、培育和發展安全與應急產業、構建安全保障型社會提供有力的科技支撐。

(二)發展思路

圍繞我國公共安全科技創新重大需求,堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針,立足當前,著眼長遠,加強高新技術應用和綜合集成,強化實時感知預知、大數據分析決策、綜合治理、多功能智能化應急裝備等關鍵技術研發,引導國防科技成果向公共安全領域轉化,培育和發展安全與應急產業,統籌“項目-基地-人才”,以科技計劃實施、科技成果轉化、創新平臺建設、國際科技合作等為抓手,全創新鏈設計,系統部署,重點突破,實現我國公共安全由被動應對型向主動保障型轉變。

(三)基本原則

1.預防為主,以人為本。以保證人的生命安全為宗旨,做好事前預測、風險評估、應急準備等突發事件預防科技支撐工作,系統開展公共安全風險防范和處置救援關鍵技術研究,科技成果惠及民生。

2.強化能力,務求實效。堅持需求導向,突破公共安全關鍵共性技術,強化應急裝備研發,加強科研基地和人才隊伍建設,促進學科交叉融合。有力促進創新型企業、面向市場的新型研發機構和專業化技術轉移服務體系的培育。

3.開放融合,協同創新。統籌各類創新資源,建立多部門協同共享機制,促進軍民融合發展,加強國際科技合作。探索建立多元化公共安全科技投入機制,鼓勵企業作為創新主體,推動政產學研用協同創新。

4.示范應用,培育產業。加強公共安全先進適用技術的綜合集成,注重成果轉化和應用示范。推動完善我國公共安全應急產品體系,培育和發展安全與應急產業。

三、發展目標

(一)總體目標

面向公共安全保障的國家重大戰略需求,重點圍繞公共安全關鍵科技瓶頸問題開展基礎研究、技術攻關和應用示范,使我國社會安全監測預警與控制、生產安全保障與重大事故防控、國家重大基礎設施安全保障、城鎮公共安全風險防控與治理、公正司法與司法為民、國家公共安全綜合保障總體技術水平由跟跑向并跑邁進,大部分技術進入國際先進行列;高通量人車物智能感知與安全風險防控、超深井超大礦山安全開采、載人用特種設備在線故障預警、多災種耦合模擬實驗等技術達到國際領先水平;自主研發一批重大應急技術裝備,填補國內空白,努力將安全與應急產業培育為新的經濟增長點;建設一批高水平科研基地和高層次科技人才隊伍,為健全我國公共安全科技創新體系、全面提升我國公共安全保障能力、構建安全保障型社會提供強大的科技支撐。

(二)具體目標

1.研究提出一批公共安全領域的基礎理論。重點揭示突發事件多災種耦合致災機理和動力學演化過程、承災載體災變機理、應急管理理論等,為公共安全技術研發提供理論支撐。

2.突破一批重大關鍵技術。突破公共安全情景構建與推演、重大綜合災害耦合實驗、國家安全平臺等關鍵技術,提高我國國家公共安全綜合保障能力。突破超大規模網上網下統一身份管理、人員身份特征精細刻畫與精準識別、高通量人車物綜合特征感知與風險防控、超高層建筑與超大綜合體火災防控等關鍵技術,促進社會安全監測預警與控制技術水平的提升。突破煤礦突水水源快速判別、尾礦庫壩面和深部位移三維監控、典型化工生產過程失效研判、特種設備嚴苛工況下耦合損傷或失效的早期診斷及準確壽命預測等關鍵技術,大幅提升我國生產安全保障與重大事故防控水平。突破重大基礎設施全服役周期內監測預警、診斷評價、風險評估、調控防控和智慧管理等關鍵安全保障技術,全面提升我國重大基礎設施的安全保障能力。突破我國城鎮安全的風險評估與安全規劃、城市地下綜合管廊安全保障、城鎮高層建筑運維安全保障等關鍵技術,增強城鎮抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。突破多學科融合的智慧司法基礎理論與共性技術、智慧法院支撐技術、智慧檢務支撐技術、智慧司法行政支撐技術、跨層級跨部門多業務司法協同支撐技術、以知識為中心的智慧司法運行支撐體系、公正司法與司法為民綜合效能評價體系等關鍵技術研究,提升公正司法與司法為民科技創新支撐實力,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定。突破災害信息獲取、醫學救援、人員防護、應急通信、航空救援、道路搶通、無人救援等關鍵技術,提升應對突發事件應急產業支撐能力。

3.研制一批公共安全技術裝備。突破公共安全技術裝備核心關鍵技術,初步建立較為完備的公共安全裝備技術體系,制定相關標準,研制標準化、系列化、成套化公共安全技術裝備。強化智能技術在公共安全技術裝備的應用,推動智能巡檢、現場處置、應急救援機器人等一批自主研發的重大技術裝備投入使用,縮小與國際領先水平的差距,為防范和處置突發事件提供裝備支撐,努力將應急產業培育為新的經濟增長點。

4.建設一批高水平科研基地。建設若干個國家重點實驗室、國家工程研究中心,大幅提升公共安全領域持續創新能力。建設一批公共安全科技成果產業化示范基地,促進成果轉化和應用。建設2-3個公共安全領域的產業技術創新聯盟,推動公共安全科技示范、科學普及與教育培訓基地建設,逐步形成國家公共安全科技示范網絡和成果推廣體系。

5.建成高水平公共安全科技創新人才隊伍。以高等學校、科研院所和大型企業為依托,在國家人才計劃中加強公共安全科技人才和研究團隊的培養,形成一批高水平的公共安全科研團隊、學科帶頭人和工程技術人才。

四、重點任務

(一)加強基礎研究,夯實理論基礎

公共安全領域的科技問題涉及到多種基礎學科的交叉,包含眾多復雜科學問題,必須加強公共安全領域的前瞻性、基礎性和原創性科學研究,促進不同學科間的開拓、交叉、滲透與結合,為解決公共安全中的關鍵技術提供新思路、新方法,為公共安全關鍵技術的攻關與應用提供理論基礎,為我國公共安全科技水平持續提升提供重要理論支撐。

專欄1  公共安全共性基礎科學問題

1.公共安全突發事件動力學演化。研究公共安全體系理論模型與動力學演化;危險源識別評價與監測預警理論與體系;突發事件及其次生衍生與多災種耦合致災機理、演化規律、預測模型、預警理論及監測原理;生產安全事故的孕育-發生-發展-演化機理、預測理論和風險評估方法;社會安全事件孕育與危害機制、風險預測模型與評估方法等。

2.承災載體災變機理。研究城市綜合風險預測、脆弱性分析、安全韌性城市的內涵與構建理論,既有建筑結構安全性能評估方法及加固機理;重大基礎設施災變機理,風險檢測監測、監控與預警方法,以及設施間安全的相互依賴性和關聯效應評價理論和方法等。

3.應急管理理論與管控體制機制。研究多災害事故的應急管理理論;突發事件的防控理論和管控體制機制;應急技術裝備的集成化原理、原型設計理論,標準化、體系化、成套化設計理論與方法,人體工效學、效用評價原理、災害適應性原理、可靠性分析理論等。

4.公共安全基礎通用標準。完善公共安全標準體系,重點研制突發事件預警、應急通信與信息共享、應急組織與指揮、應急資源管理、應急培訓與演練等領域的公共安全基礎通用標準,并開展應用示范,提高公共安全及應急管理工作的系統化、規范化、協同化水平。

(二)統籌研發部署,突破關鍵技術

1.發展國家公共安全綜合保障技術

緊密結合國家安全和公共安全的重大戰略規劃,攻克國家安全和公共安全核心共性技術并進行工程應用示范,全面提高國家安全信息集成、綜合研判和危機應對能力,提升突發事件處置救援等各個環節的科技水平,在國家安全平臺、下一代國家公共安全應急平臺、重大綜合災害耦合實驗、情景構建與推演等相關技術環節達到國際先進水平,部分關鍵技術達到國際領先水平,大大縮短與領先國家的差距。

專欄2  國家公共安全綜合保障技術

1.國家安全平臺關鍵技術。研究國家安全平臺設計、國家安全綜合信息集成與分析、信息融合的綜合研判與輔助決策、危機演化推演和協同應對等關鍵技術,研制并建立國家安全平臺及其技術原型系統。

2.下一代國家公共安全應急平臺。研究突發事件海量數據與案例體系化構建、多災種跨領域預測預報與預警發布、跨部門動態優化決策、復雜災害環境下的人群疏散與安置、應急資源管理與調度等關鍵技術,研發新一代國家公共安全應急平臺。

3.重大綜合災害耦合實驗、情景構建與推演。研發多災種及其耦合作用的災害環境和災害性作用的多尺度大型實驗設施,研究公共安全大數據分析技術,研究“數據-模型-案例”耦合驅動的突發事件情景推演、研判與展示技術及仿真系統。

2.發展社會安全監測預警與控制技術

研究我國社會安全治理支撐保障關鍵技術,提升社會安全事件的風險評估、預警分析和立體防范處置能力;大幅提升我國重特大刑事犯罪、毒品犯罪、職務犯罪、經濟犯罪等各類犯罪的預防、偵破、打擊能力;增強城鎮火災風險防控能力,提升滅火救援能力;提高道路交通科學管理水平,減少道路事故,緩解城市交通擁堵;實現對社會安全事件的提前感知、及時預警、快速處置。

專欄3  社會安全監測預警與控制技術

1.立體化社會治安防控。研究現實社會與網域空間人員信息核查與服務技術;重大活動、重要場所安全保衛與高通量安檢技術;監管場所與刑事執行智能監測預警及控制技術;公安卡口目標立體化感知與風險預警技術;基于警用機器人與無人機的社會安全事件快速處置技術;智能視覺與警務物聯網應用技術;爆恐物品監管與涉毒人員管控技術、社會綜合治理體系與關鍵技術等。

2.犯罪偵查與防范打擊。研究案件現場勘查、物證溯源及分析研判技術;網絡犯罪偵查與取證技術;智能協同偵查與犯罪主體關聯關系分析技術;基于大數據的特異行為分析、犯罪模式挖掘與犯罪預測技術;異常經濟活動監測預警技術;毒品犯罪查緝管控技術與裝備;涉案人員多維特征融合分析與快速識別技術等。

3.暴恐與重特大社會安全事件防范處置。研究暴恐與重特大社會安全事件的風險評估、網上網下監測預警與現場處置技術;危險品、違禁品和易制爆制毒民用品的快速探測與鑒別技術;涉恐人員、車輛快速定位與處置技術;基于警犬的涉恐目標快速識別技術;反恐行動技術裝備與偵控技術;反恐綜合作戰平臺技術等。

4.重特大火災預防與控制。研究高危場所的火災監測預警與防控技術;滅火救援現場信息集成與指揮決策技術;新一代滅火救援技術與裝備;火災成因調查分析與仿真驗證技術;基于物聯網與云計算的社會消防安全管理技術;新能源產業消防安全技術等。

5.道路交通安全管理與控制。研究交通事故快速發現、勘查認定、處置救援技術;新一代交通互聯控制與事件識別技術;城市交通擁堵智慧治理技術;公路交通安全協同管控技術;自動駕駛車輛實際道路測試、交通環境電磁監測及反制技術等。

6.司法鑒定。研究物證檢驗鑒定、數據信息研判、詐傷詐病鑒定、復雜親緣關系鑒定、法醫毒物檢測、毒品檢驗鑒定和吸毒檢測、電子物證、文件鑒定、視頻圖像取證與鑒定、印鑒印章鑒定等司法鑒定技術。

3.發展生產安全保障與重大事故防控技術

以實現“實時監測、超前預警、綜合防治、安全避險”為目標,開展煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、金屬冶煉、工程施工、質量安全與產品檢驗等領域重特大事故防控的科技攻關與應用示范。重點攻克礦山重大災害及耦合災害預測預警與綜合防治、化工園區多災種耦合事故防控、典型石化過程安全保障、勞動密集型作業場所職業病危害防護、工程施工安全保障、特種設備風險防控與治理等一批關鍵技術和裝備,全面提升安全生產事故的預測、預警、防治及應急救援等各個環節的科技水平,使一批關鍵技術成果達到國際先進水平。著力推動一批關鍵技術與裝備的科研成果向技術標準轉化,支持企業與科研院所共同開展研究開發、標準研究與制定,持續完善生產安全保障的技術標準體系。

專欄4  生產安全保障與重大事故防控技術

1.煤礦開采安全保障。研究煤礦隱蔽致災因素智能探測技術、煤礦重大災害監控預警技術、煤礦區域性瓦斯治理技術、煤礦深部開采煤巖及熱動力災害防控技術、礦山安全生產物聯網關鍵技術與裝備、礦井災變通風智能決策與應急控制技術、煤礦重特大事故應急處置與救援通道快速構建技術。

2.金屬非金屬礦山及石油天然氣開采安全保障。研究重大災害工程模擬及事故防控技術,超大規模開采充填技術,尾礦庫潰壩防控技術,高海拔寒區金屬礦山開采安全技術,石油天然氣開采安全保障技術。

3.危險化學品事故防控。研究典型石化過程安全保障關鍵技術,化工園區多災種耦合事故區域防控技術,危險化學品事故預防與應急處置技術,危化品運輸過程安全保障技術,大型煤化工工藝及裝置安全防控技術。

4.職業病危害預防控制及工貿企業生產事故防控。研究勞動密集型作業場所職業病危害防護技術,礦山職業危害防治關鍵技術,高溫熔融金屬作業事故防控技術,工貿企業粉塵爆炸防控技術,民用爆炸物品生產事故防控技術,水上客運風險防控技術。

5.工程施工安全保障。研究建筑工程施工安全技術與安全裝備,研究建筑工程施工風險安全監測與監控技術,研究市政地下工程施工安全技術與裝備,研究市政地下工程施工安全風險監測與監控技術,研究工程施工應急逃生技術與裝置。

6.質量安全與產品檢驗。研究嚴苛工況下特種設備材料和結構的失效預防技術;承壓類、機電類特種設備的損傷或故障的交互作用機理及其早期診斷、壽命預測及動態風險評估技術;特種設備安全防護技術;載人用特種設備應急技術及裝備,出入境安全事故風險預警與處置、推演決策與應急指揮調度、危害因子智能檢測技術裝備;國家重大公共交通事故深度調查與汽車安全召回評估技術;構建特種設備全壽命周期風險防控與治理體系及應急平臺等。

4.發展國家重大基礎設施安全保障與智慧管理技術

重點研究重大基礎設施的分類分級、長期服役和智能檢測監控基礎理論,力求突破重大基礎設施全服役周期內監測預警、診斷評價、風險評估、調控防控和智慧管理等關鍵安全保障技術,實現國家重大基礎設施安全技術標準、基礎數據庫、安全云服務平臺的開發和示范,以及檢測監測和應急裝備的研制和應用,構建國家重大基礎設施安全保障平臺。到2020年,在復雜系統結構智能檢測監測和安全控制、重大基礎設施診斷評價與智慧管理技術和重大基礎設施安全云服務平臺等方面達到國際先進水平,全面提升我國重大基礎設施的安全保障能力。

專欄5  國家重大基礎設施安全保障與智慧管理技術

1.國家物資儲備庫。研究石油、天然氣、應急物資等國家物資儲備庫的災害主要產生機制、擴散規律及儲備庫設施的定量風險評估方法;研究國家儲備庫設施的檢驗評價和事故應急處置技術和裝備;研制戰略儲備庫壽命評估和應急管理一體化安全保障平臺,顯著提高國家物資儲備庫的本質安全和安全保障水平。

2.油氣及危險化學品儲運設施。研究長輸管道和臨海油氣及危險化學品儲運設施損傷機理、狀態監測、風險評估、安全評價關鍵技術與裝備,研發油氣及危化品儲運設施事故應急和快速修復技術和裝備,構建油氣及危化品儲運設施全服役周期內智慧化安全保障技術體系。

3.國家電力基礎設施。研究災害環境對輸電線路、變壓器等電力傳輸基礎設備設施的損害機理及監控預警;研發輸電線路安全智能巡檢技術;研究電力傳輸基礎設備重大安全故障診斷、安全評估和預警防御技術。

4.國家交通基礎設施。研究國家重大交通基礎設施的危險源辨識與風險評估,研發關鍵交通基礎設施結構與基礎的遠程監測、健康診斷與評價技術,研究交通基礎設施災后快速診斷和快速修復技術,提高我國跨區域綜合交通應急調度與疏散救援智能化決策支持水平。

5.涉水重大基礎設施。研究典型涉水重大基礎設施全生命周期性能演化機理與風險評估理論、隱患檢測與識別技術、安全監測和評價預警技術,為涉水重大基礎設施的全生命周期安全管理提供科技支撐。

5.發展城鎮公共安全保障技術

圍繞城鎮建筑、管網、社區等的安全保障,以及城鎮綜合風險等方面,系統化開展基礎理論和應用基礎研究、共性關鍵技術攻關與應用示范。力爭到2020年形成較為完備的城鎮公共安全保障的理論體系、標準規范體系、共性關鍵技術體系,增強城鎮抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力,切實保障城鎮安全。

專欄6  城鎮公共安全保障技術

1.城市管網運行安全保障。著力發展城市管網安全規劃、健康診斷、智能修復等技術,發展城市地下綜合管廊安全監測、檢測和預警等,形成城市管網安全運行保障、監測預警減災、應急處置等集成智能監控平臺,顯著提升城市管網運行安全保障能力和水平。

2.城鎮安全運行風險評估與安全韌性城市構建。面向城鎮大型活動及人員密集場所、城市地下空間、城市軌道交通等的安全保障重大需求,研究城鎮脆弱性分析與安全韌性城市構建技術,研究城鎮綜合風險評估、綜合防災和安全規劃等技術,在城鎮安全綜合風險評估、重大基礎設施風險管控等方面的理論方法體系、成套裝備和技術標準取得重大突破,形成城鎮全方位立體化空間多尺度的城鎮災害綜合治理一體化平臺,顯著提升城鎮風險預防和管控能力水平。

3.城鎮建筑運維安全保障。研究建筑工程安全性能檢測、評估與提升技術,城鎮建筑安全監測和管控、安全拆除技術,集成式智能安全建筑平臺,老舊城區防災減災能力提升技術。在城鎮建筑運維的安全理論方法體系、成套裝備和技術標準等方面取得重大突破,提升城鎮建筑運維安全管理能力和水平。

4.立體化社區風險治理。研究社區多層級、多要素風險監測預警和應急現場快速響應技術與設備,以及社區服刑人員矯正控制技術,研發流程整合和網格融合的三維數字社區風險治理綜合平臺并進行應用示范。

6.發展公正司法與司法為民關鍵技術

圍繞國家智慧司法體系建設中亟待解決的多學科融合的智慧司法基礎理論和共性技術、智慧法院支撐技術及裝備、智慧檢務支撐技術及裝備、智慧司法行政支撐技術及裝備、跨部門業務協同技術及裝備、智慧司法運行支撐體系、智慧司法綜合效能評價體系等七個方面開展技術攻關和應用示范,初步形成以司法大數據中心和智慧司法平臺為核心的公正司法和司法為民科技支撐體系。

專欄7  公正司法與司法為民關鍵技術

1.多學科融合的智慧司法基礎理論與共性技術。研究多重價值維度下完善司法過程的經濟與社會理論;研究法檢司統一信息資源體系,基于知識庫和深度學習的智能化案情分析等人工智能及信息安全應用技術。

2.智慧法院支撐技術與裝備。研究全要素安全可控司法公開和一體化訴訟服務技術;研究虛假案件甄別預警模型和量刑輔助、法言法語智能處理、以網絡空間隱匿涉案財物線索挖掘為重點的智能化執行等關鍵技術;研究動態精細化審判管理技術、基于審判態勢和案件趨勢研判的科學決策技術。

3.智慧檢務支撐技術與裝備研究。研究面向智能預警和態勢分析的檢務分析支撐關鍵技術與裝備;研究多源控告申訴信息智能融合分析與評估應用、未成年人犯罪風險防控等技術;研究證據審查、智能化檢驗鑒定協同服務等技術。

4.智慧司法行政支撐技術與裝備。研究智能化法律援助保障、調解方案智能規劃等技術;研究服刑和戒毒人員智能矯正戒治、智能監所、心理援助與訓練保障等技術;研究智能化的刑罰執行效能優化、社區服刑及刑釋解戒人員重新犯罪預防、吸毒人員社區干預等技術。

5.跨層級跨部門多業務司法協同支撐技術與裝備。研究司法業務協同規范與評價演進體系;研究審判執行與訴訟服務、檢察業務、跨區域聯合執法等協同支撐技術;研究面向審判監督、罪犯移交、刑事執行檢察、減假暫、涉案財物管理等法檢司跨部門協同支撐技術。

6.智慧司法運行支撐體系。研究司法知識自動抽取、司法知識圖譜構建、司法知識搜索與類比推理等技術;研制智慧法院、智慧檢務和智慧司法行政運行支撐平臺原型系統。

7.公正司法與司法為民綜合效能評價體系。研究電子卷宗信息脫敏、自動校核與著錄、涉案物品特征提取和比對、款物流向分析等技術;研究面向智慧法院、智慧檢務和智慧司法行政的公正司法與司法為民評價指標體系。

7.發展安全與應急產業關鍵技術

針對重大突發事件處置需求,聚焦安全保障與極端條件下搶險救援、生命救護等應急保障重大科技問題,重點開展現場保障、人員救護、救援處置和應急服務等四個方面關鍵技術攻關和應用示范,促進國防科技、大數據、人工智能等技術在應急保障中的應用,形成一批標志性應急技術、產品和服務成果,為安全保障和突發事件處置提供科技支撐。

專欄8  安全與應急產業關鍵技術

1.現場保障。研究災害信息獲取、融合應急通信、應急指揮系統、高原高寒地區災害現場安置、應急電源等關鍵技術。

2.防護救護。研究緊急醫學救援保障、災害環境下人員防護、公共安全與應急防護材料等關鍵技術。

3.處置救援。研究航空應急救援、道路應急搶通、高機動多功能應急救援車輛、事故災難搶險救援、智能無人應急救援、水域應急救援、生命搜救、工程搶險救援、突發環境事故應急、消防處置救援、民爆事故救援、核事故應急等關鍵技術。

4.應急服務。研究應急物流、一體化綜合減災智能服務、社會化救援服務等關鍵技術。

5.公共安全基礎通用和應急產業標準。完善公共安全標準體系,重點研制突發事件預警、應急通信與信息共享、應急組織與指揮、應急資源管理、應急培訓與演練等領域的公共安全基礎通用標準,并開展應用示范。加快制(修)訂應急產品和應急服務標準,積極采用國際標準或國外先進標準,推動應急產業升級改造。研制應急裝備資源管理標準,提高應急裝備資源管理的集約化,實現政府與社會應急裝備資源的統一管理、協同調配、高效響應。

(三)著力成果轉化,支撐引領發展

1.加強技術成果轉化,推進科技成果惠及民生

加快成果轉化應用與示范推廣,政府引導與市場機制相結合,科技創新與大眾創業相結合,使科技成果惠及廣大民眾。加強公共安全產業園區建設,通過技術、人才、資金等創新要素向園區集聚,提高園區自主創新和成果轉化效率,使其成為公共安全領域高新產業發展的高地。建立市場主導的公共安全技術轉化體系,完善公共安全科技成果轉化激勵制度,健全公共安全科技成果評估機制。推進公共安全各類技術研發成果進基層、惠民生。以國家可持續發展實驗區和國家可持續發展議程創新示范區為載體加強民生科技成果的轉化應用和示范,鼓勵和支持實驗區和創新示范區舉辦或參加公共安全惠民科技成果推進會。到2020年,使實驗區和創新示范區成為惠民科技成果推廣應用的重要基地。

專欄9  公共安全技術成果轉化

1.公共安全產業園區。創建一批公共安全產業園區,打造公共安全產業新業態,促進公共安全產業集群化,堅持深化改革、調結構、促轉型、惠民生,進一步完善產業鏈、創新鏈、資金鏈,創建若干個公共安全產業示范園區,在園區內培育公共安全創新型企業、面向市場的新型研發機構和專業化技術轉移服務體系等。

2.國家可持續發展實驗區和國家可持續發展議程創新示范區。以國家可持續發展實驗區和國家可持續發展議程創新示范區為載體加強公共安全科技成果的轉化應用和示范,引導公共安全領域國家科技計劃在實驗區和創新示范區開展應用,使實驗區和創新示范區成為公共安全科技成果密集推廣應用的重要基地。

3.國家應急產業示范基地。以引領國家應急技術裝備研發、應急產品生產制造、應急服務發展為目標,在具有示范、支撐和帶動作用且產業特色鮮明的發展地區,培育與發展專業類和綜合類示范基地。專業類示范基地重點依托產業基礎好、市場前景廣、創新能力強的區域進行布局,綜合類示范基地主要以應對跨區域重大突發事件為重點進行布局,形成國家處置突發事件的綜合保障平臺。

4.產業技術創新聯盟。以產業技術創新聯盟為平臺,加強公共安全技術合作,突破產業發展的核心技術,形成產業技術標準;建立公共技術平臺,實現創新資源的有效分工與合理銜接,實行知識產權共享;實施技術轉移,加速科技成果的商業化運用,提升產業整體競爭力。

2.引領安全與應急產業發展

面向處置突發事件和保障人民生命安全重大需求,加大安全與應急技術裝備研發及應用,強化智能技術在安全與應急技術裝備的應用,研制標準化、體系化、成套化安全與應急技術裝備,為防范和處置突發事件提供科技支撐,努力將安全產業與應急產業培育為新的經濟增長點。

專欄10  安全與應急產業

1.監測預警裝備。圍繞提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性,重點研發智能化監測預警類應急產品。在事故災難方面,重點研發礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、交通安全、有毒有害氣體泄漏等安全傳感產品、監測預警裝備和監管監察執法設備;在社會安全方面,重點研發城市安全、道路交通安全、網絡和信息系統安全等監測預警產品。

2.預防防護裝備。圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性,重點研發預防防護類應急產品和先進安全材料。在個體防護方面,重點研發應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產品;在設備設施防護方面,重點研發社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護等設備。

3.處置救援裝備。圍繞提高突發事件處置的高效性和專業性,重點研發處置救援類應急產品,特別是智能型處置救援裝備。在現場保障方面,重點研發突發事件現場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產品;在生命救護方面,重點研發生命搜索與營救、衛生應急保障等產品;在搶險救援方面,重點研發建(構)筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、特種設備事故救援、反恐防爆處置等產品。

4.應急服務產品。圍繞提高突發事件防范處置的社會化服務水平,創新應急服務業態。在事前預防方面,重點研發風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程等應急服務;在社會化救援方面,重點研發、交通救援、工程搶險、安全生產、航空救援應急處置、網絡與信息安全、北斗導航等應急服務。

(四)推進平臺建設,強化創新能力

通過國家科技計劃和人才計劃等渠道,著力發現、培養、集聚公共安全戰略科學家和科技領軍人才;通過實施青年人才培養計劃等方式,加快青年科學家創新能力提升;通過改革完善管理體制機制和政策環境、落實和改善人才激勵政策等方式,培育和吸引科技創新服務人才。加強國家安全等高端智庫人才隊伍建設,構建完備成熟的智庫人才體系。完善應急隊伍建設,大力提高科技應急處置能力。

加強“項目-基地-人才”綜合規劃與建設,推動建設布局合理、功能互補、特色鮮明、輻射和帶動作用強的公共安全科技領域的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心、產業技術創新聯盟和實驗基地等科研基地。

(五)深化國際合作,開放共享共贏

以提升我國公共安全科技水平、引進與培養人才、提高我國公共安全保障能力為目標,分層次、分步驟、有重點地開展國際科技合作。一是學習和借鑒發達國家先進經驗,緊跟世界公共安全科技發展的新潮流、新趨勢、新動態,增強引進、消化、吸收再創新能力,縮小與發達國家差距,實現從跟跑、到并跑、再到領跑的躍升。二是結合“一帶一路”、中拉合作等,開拓高端公共安全技術、方案、產品、裝備和服務的國際市場,貢獻公共安全技術產品。三是建立國際合作基地,包括在國內建立國際先進技術聯合研究中心或國際先進技術轉移中心,在國外建立公共安全研發和成果轉化基地等。四是鼓勵組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進活動,充分利用相關平臺交流推介公共安全技術產品和服務。

五、政策措施

(一)加強組織協調,建立協同創新機制

根據國家科技計劃管理改革的有關精神,以及公共安全領域科技發展的實際需求,加強部門協同,形成專家參與、多元投入、分類組織的組織管理體系,保障規劃實施。充分發揮政府部門的主導作用、市場對科技資源配置的基礎性作用、企業在技術創新中的主體作用、國家科研機構的骨干和引領作用、高等學校的生力軍作用和科技中介機構的服務作用,逐步建立“政、產、學、研、用”相結合的公共安全協同創新機制。

(二)加強政策扶持,建立多元化投入機制

結合國家在財稅、金融、引進消化吸收再創新、成果轉化、知識產權保護、人才隊伍建設、科研基地、國際合作等方面的政策措施,制定公共安全領域扶持政策。強化國家科技經費與國家工程專項資金、地方財政資金、民營資本等的結合,開辟多元化科技投入渠道。探索科研院所、高等學校、企業、行業管理部門和組織相互協作的創新模式,使成果輻射整個公共安全領域。

(三)加強標準化戰略,建立檢測認證制度

借鑒國際公共安全標準體系,加快制(修)訂公共安全領域產品、技術和服務標準,鼓勵和支持國內機構參與標準國際化工作,提升自主技術標準的國際話語權,推動我國公共安全標準在相關國家實質性應用。依托現有的國家和社會檢測資源,提升公共安全產品檢測能力,完善事關人身生命安全的公共安全產品認證技術標準和制度。

(四)加強學科建設,提高公共安全意識

合理利用高等教育和科技資源,吸納高素質人員進入公共安全科技領域,加強安全科學與工程一級學科建設和高層次專業人才隊伍培養。將公共安全科技知識納入國民教育,鼓勵相關部門和單位建設宣傳培訓演練基地,鼓勵公共安全教材與科普手冊的編寫與出版,充分利用廣播、電視、網絡、報紙等多種科普平臺,加強公共安全知識的宣傳,提高全民公共安全意識、知識水平和避險自救能力。

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